当前位置:首页 > 新闻中心 > 媒体聚焦 > 正文
建设全国统一大市场这盘大旗,未来将会怎么下?
中紧传媒 日期:2022/5/5 9:21:41

      自4月10日《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布后,互联网上关于全国统一大市场的讨论络绎不绝。全国统一大市场,显然是未来十余年中国要下的一盘大棋,那为何要建立统一大市场?未来又将如何建立它呢?也许这篇文章能够解答我们心中的疑惑。

为什么要建设统一大市场?


4月10日,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布。关于为什么这个时期发布,有不少人认为是为了针对眼下时弊。比如宏观经济动荡整体走入下行期,俄乌冲突金融制裁等实打实的影响了未来发展空间。还有认为世界经济复苏乏力风险频出,经济危机和大衰退风险大大增加,统一大市场意在构建好内循环减少外部影响。
 
事实上关于“统一大市场的提法”最早可以追溯到2020年,本身是在《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《建设高标准市场体系行动方案》基础上提出更高的要求,不是什么急就章。
 
统一大市场其中包括统一的市场基础制度规则、市场设施、要素和资源市场、商品和服务市场、市场监管等。这些概念可能对于不了解的人过于抽象,不知道是什么究竟能起到什么作用。下面笔者举几个例子来说明一下。
 
2003年,双汇在全国多个城市遭遇“封杀”。至当年8月底,仅公开收、堵截双汇冷鲜肉的事件就达50多起。 有的地方是直接发文阻止进入市场,有的则是拖延办理相关证件。
 
还有就是,固然国家已对新能源汽车补贴的产品及技术标准有明确规定,但地方还是会设立自己的产品技术标准,偏袒本地汽车品牌。比如上海2016年2月23日发布的《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法 (2016年修订)》,额外规定了补贴插电式混合动力汽车的3个条件。结果,政策发布时上海市场只有上汽荣威e550同时满足这3个条件,成为该政策下的最大受益者,这很难认为只是巧合。
 
这样的地方保护和市场分割恐怕不会是个例,在如今的存量时代矛盾只会更尖锐,在住房、医疗、教育三大方面已经不只是经济问题,而一旦经济发展转化为社会问题,那么经济发展也很难持续,很早之前,经济学家波兰尼就指出了这一点。
 
统一大市场要做的就是“打通阻隔,统一规则”,在宏观层面做好制度设计,建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。市场方面的问题用市场的思维来解决,社会治理方面的问题则统筹管理宏观调控,以期达到“人尽其才,物尽其用”。

如何建设统一大市场

 
林毅夫教授在《解读中国经济》中提到:如果建立起一个全国统一的大市场,东部地区多发展制造业,中部地区多发展农业,西部地区多开发与自然资源相关的产业,然后,各地的产品在全国统一的市场上进行交换,将有利于各个地区比较优势的发挥。
 
这些年不少地方都在搞乡村旅游,甚至有一些还拿到了融资地方也给予厚望,但业内人士指出全国轰轰烈烈搞乡村旅游的村落至少几万个,但是能够盈利打造成品牌的可能只有几十个,更多是为了上项目而上。对于地方自身有什么比较优势,很可能不少地方并不清楚,就算是有但就业人数贡献税收不及预期,也不会有动力推动,“什么都要才是常态,甚至出现一个镇都在追求全产业链布局”。
 
建设统一大市场并不是上面发个文下面压实责任就行了,这是“伤筋动骨”的改革,要处理好几个矛盾,比如央地矛盾、马太效应、地方治理等等。
 
央地矛盾则体现为权责关系,现行的财税体制和财权事权划分,使地方发展更多是自己在想办法。现如今地方政府更多兼具着生产与投资的重任,尤为看重本地企业的表现,若过于保护本地企业,哪怕是低效率的“僵尸企业”也要不断输血和挽救,做不到“劣汰”,竞争的效果就会大打折扣,导致资源的错配和浪费。
 
楼市高房价难题其主要还是地方发展模式带来的“土地财政依赖症”。所以土地真正的力量还不在“土地财政”,而在以土地为抵押而撬动的银行信贷与其他各路资金,以现有的建设和收入条件向未来五到十年要收益。“土地财政”一旦嫁接了资本市场,加上了杠杆,就成了“土地金融”,能像滚雪球般越滚越大,推动经济飞速扩张,也造就了地方政府越滚越多的债务,引发了一系列宏观经济问题。什么是地方债务合理边界、发展方向、未来预期等,恐怕各地的认识和执行都有所不同,也就造就了楼市宏观上调节难不可控因素多。

微信图片_20220505092308.gif
图源:pexels
 
如果要统一大市场,那么缺少比较优势资源禀赋的地方,就应该配套一定的转移支付、基础设施援建、负担一些治理成本。对于地方的考核也要从GDP建设者转变成市场秩序维护者,考核重点转向在营造良好营商环境、服务好市场主体等方面。当然也不是说不用管经济建设地方的担子更轻了,而是从直接关系变成间接关系,考核更侧重于过程而不是唯结果论,根据地方特点制定科学合理考核体系真正做好权责一致。
 
马太效应很好理解就是强者愈强资源向头部集中,导致资源垄断和虹吸效应严重。绝对的“寡头”自然是不利于行业创新和提高效率的,而且严重挤压其他地方发展空间。所以《意见》第二十九条指出地方应当先行动起来,优先推进区域协作而不是一味只发展特大城市。鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域,在维护全国统一大市场前提下,优先开展区域市场一体化建设工作,建立健全区域合作机制,积极总结并复制推广典型经验和做法。
 
统一市场公平竞争不是在培养“寡头”,恰恰是在消灭“寡头”,垄断往往是市场存在钻漏洞搭便车的情况。如果不构建统一市场,那么就会长期存在“抽本地烟喝本地酒”的情况,大家都在低水平的重复,既不淘汰也不创新,受苦的最终还是本地人。
 
此外一个健康的全国统一大市场至少要具备三个条件,一是统一的基础规则,二是良好的经济基础设施,三是良好的市场基础制度。前面两点容易理解,最后一点则往往容易被忽视。市场基础制度是现代市场经济有效运行的保障,全国统一大市场必须有统一的基础制度。《意见》将产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、要素市场交易等制度明确为市场经济基础性制度。
 
无论是互联网还是物联网,都需要“万物互联,数据互通”。缺少规则的情况下就会出现平台利用数据、算法、技术手段排斥竞争,随意侵犯消费者权益。所以国家层面上面的立法尤为重要,要充分发挥数据要素的潜力提供在市场交易的可能,通过技术和法律手段帮助企业跑通数据用好数据,而非自家平台的用户成了自留地。统一大市场欧洲和美国都做过各自的探索,但我们要做的既有历史补课也有新时代下的新挑战,可能缺少经验会走弯路但不做永远是最差的选择。

统一大市场不是计划市场


建设统一大市场绝不是重返计划经济,而是更好的发展我们的社会主义市场经济。建设全国统一大市场更有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用,提升资源配置效率,激发竞争和创新,让经济发展更有活力。从而使得我国市场由大转强,提升中国市场在全球供应链和价值链的地位。
 
其实《意见》已经明确提出“有效市场,有为政府”,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。明确市场和政府的作用,政府不能越位,也不能缺位,更不能代替市场。
 
同时也要注意到,《意见》指出要在统一基本规则的基础上,地方要结合自身的综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素,找准自身功能定位。并非一刀切的指派发展目标和任务,影响到地方发展的自主性积极性。

统一大市场还会有多远


统一大市场在某些自媒体小编看来又是一项战略大棋又再次赢麻了,仿佛以往的问题瞬间就能一扫而空。这是不符合实事求是的唯心主义观点,就算开对药方能否按时服药怎么找药都是非常大的问题。
 
在笔者看来,“打通阻隔,统一规则”应当是有步骤有计划的,想要拆除地方的藩篱就要先提供足够的“安全感”,地方经济如何发展、以往地方债怎么解决、本地就业如何保障等等。
 
在宏观上国家要统筹解决基础教育、基本住房、基本医疗、基本养老等,整合全国各地的资源进行优化配置。这里面哪一项都是多年未能解决的大难题,就算思路对症解决起来可能也会状况频出,正确合适的认识要在实践中去探索。
文章整理自:做镜观天


 
QQ在线咨询
咨询热线
0573-82570053
咨询热线
0573-82570093