建设全国统一大市场这盘大旗，未来将会怎么下？-媒体聚焦-中紧传媒

建设全国统一大市场这盘大旗，未来将会怎么下？

中紧传媒 日期：2022/5/5 9:21:41

自4月10日《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布后，互联网上关于全国统一大市场的讨论络绎不绝。全国统一大市场，显然是未来十余年中国要下的一盘大棋，那为何要建立统一大市场？未来又将如何建立它呢？也许这篇文章能够解答我们心中的疑惑。

为什么要建设统一大市场？

4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布。关于为什么这个时期发布，有不少人认为是为了针对眼下时弊。比如宏观经济动荡整体走入下行期，俄乌冲突金融制裁等实打实的影响了未来发展空间。还有认为世界经济复苏乏力风险频出，经济危机和大衰退风险大大增加，统一大市场意在构建好内循环减少外部影响。

事实上关于“统一大市场的提法”最早可以追溯到2020年，本身是在《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《建设高标准市场体系行动方案》基础上提出更高的要求，不是什么急就章。

统一大市场其中包括统一的市场基础制度规则、市场设施、要素和资源市场、商品和服务市场、市场监管等。这些概念可能对于不了解的人过于抽象，不知道是什么究竟能起到什么作用。下面笔者举几个例子来说明一下。

2003年，双汇在全国多个城市遭遇“封杀”。至当年8月底，仅公开收、堵截双汇冷鲜肉的事件就达50多起。有的地方是直接发文阻止进入市场，有的则是拖延办理相关证件。

还有就是，固然国家已对新能源汽车补贴的产品及技术标准有明确规定，但地方还是会设立自己的产品技术标准，偏袒本地汽车品牌。比如上海2016年2月23日发布的《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法（2016年修订)》，额外规定了补贴插电式混合动力汽车的3个条件。结果，政策发布时上海市场只有上汽荣威e550同时满足这3个条件，成为该政策下的最大受益者，这很难认为只是巧合。

这样的地方保护和市场分割恐怕不会是个例，在如今的存量时代矛盾只会更尖锐，在住房、医疗、教育三大方面已经不只是经济问题，而一旦经济发展转化为社会问题，那么经济发展也很难持续，很早之前，经济学家波兰尼就指出了这一点。

统一大市场要做的就是“打通阻隔，统一规则”，在宏观层面做好制度设计，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。市场方面的问题用市场的思维来解决，社会治理方面的问题则统筹管理宏观调控，以期达到“人尽其才，物尽其用”。

如何建设统一大市场

林毅夫教授在《解读中国经济》中提到：如果建立起一个全国统一的大市场，东部地区多发展制造业，中部地区多发展农业，西部地区多开发与自然资源相关的产业，然后，各地的产品在全国统一的市场上进行交换，将有利于各个地区比较优势的发挥。

这些年不少地方都在搞乡村旅游，甚至有一些还拿到了融资地方也给予厚望，但业内人士指出全国轰轰烈烈搞乡村旅游的村落至少几万个，但是能够盈利打造成品牌的可能只有几十个，更多是为了上项目而上。对于地方自身有什么比较优势，很可能不少地方并不清楚，就算是有但就业人数贡献税收不及预期，也不会有动力推动，“什么都要才是常态，甚至出现一个镇都在追求全产业链布局”。

建设统一大市场并不是上面发个文下面压实责任就行了，这是“伤筋动骨”的改革，要处理好几个矛盾，比如央地矛盾、马太效应、地方治理等等。

央地矛盾则体现为权责关系，现行的财税体制和财权事权划分，使地方发展更多是自己在想办法。现如今地方政府更多兼具着生产与投资的重任，尤为看重本地企业的表现，若过于保护本地企业，哪怕是低效率的“僵尸企业”也要不断输血和挽救，做不到“劣汰”，竞争的效果就会大打折扣，导致资源的错配和浪费。

楼市高房价难题其主要还是地方发展模式带来的“土地财政依赖症”。所以土地真正的力量还不在“土地财政”，而在以土地为抵押而撬动的银行信贷与其他各路资金，以现有的建设和收入条件向未来五到十年要收益。“土地财政”一旦嫁接了资本市场，加上了杠杆，就成了“土地金融”，能像滚雪球般越滚越大，推动经济飞速扩张，也造就了地方政府越滚越多的债务，引发了一系列宏观经济问题。什么是地方债务合理边界、发展方向、未来预期等，恐怕各地的认识和执行都有所不同，也就造就了楼市宏观上调节难不可控因素多。

图源：pexels

如果要统一大市场，那么缺少比较优势资源禀赋的地方，就应该配套一定的转移支付、基础设施援建、负担一些治理成本。对于地方的考核也要从GDP建设者转变成市场秩序维护者，考核重点转向在营造良好营商环境、服务好市场主体等方面。当然也不是说不用管经济建设地方的担子更轻了，而是从直接关系变成间接关系，考核更侧重于过程而不是唯结果论，根据地方特点制定科学合理考核体系真正做好权责一致。

马太效应很好理解就是强者愈强资源向头部集中，导致资源垄断和虹吸效应严重。绝对的“寡头”自然是不利于行业创新和提高效率的，而且严重挤压其他地方发展空间。所以《意见》第二十九条指出地方应当先行动起来，优先推进区域协作而不是一味只发展特大城市。鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。

统一市场公平竞争不是在培养“寡头”，恰恰是在消灭“寡头”，垄断往往是市场存在钻漏洞搭便车的情况。如果不构建统一市场，那么就会长期存在“抽本地烟喝本地酒”的情况，大家都在低水平的重复，既不淘汰也不创新，受苦的最终还是本地人。

此外一个健康的全国统一大市场至少要具备三个条件，一是统一的基础规则，二是良好的经济基础设施，三是良好的市场基础制度。前面两点容易理解，最后一点则往往容易被忽视。市场基础制度是现代市场经济有效运行的保障，全国统一大市场必须有统一的基础制度。《意见》将产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、要素市场交易等制度明确为市场经济基础性制度。

无论是互联网还是物联网，都需要“万物互联，数据互通”。缺少规则的情况下就会出现平台利用数据、算法、技术手段排斥竞争，随意侵犯消费者权益。所以国家层面上面的立法尤为重要，要充分发挥数据要素的潜力提供在市场交易的可能，通过技术和法律手段帮助企业跑通数据用好数据，而非自家平台的用户成了自留地。统一大市场欧洲和美国都做过各自的探索，但我们要做的既有历史补课也有新时代下的新挑战，可能缺少经验会走弯路但不做永远是最差的选择。

统一大市场不是计划市场

建设统一大市场绝不是重返计划经济，而是更好的发展我们的社会主义市场经济。建设全国统一大市场更有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升资源配置效率，激发竞争和创新，让经济发展更有活力。从而使得我国市场由大转强，提升中国市场在全球供应链和价值链的地位。

其实《意见》已经明确提出“有效市场，有为政府”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。明确市场和政府的作用，政府不能越位，也不能缺位，更不能代替市场。

同时也要注意到，《意见》指出要在统一基本规则的基础上，地方要结合自身的综合比较优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自身功能定位。并非一刀切的指派发展目标和任务，影响到地方发展的自主性积极性。

统一大市场还会有多远

统一大市场在某些自媒体小编看来又是一项战略大棋又再次赢麻了，仿佛以往的问题瞬间就能一扫而空。这是不符合实事求是的唯心主义观点，就算开对药方能否按时服药怎么找药都是非常大的问题。

在笔者看来，“打通阻隔，统一规则”应当是有步骤有计划的，想要拆除地方的藩篱就要先提供足够的“安全感”，地方经济如何发展、以往地方债怎么解决、本地就业如何保障等等。

在宏观上国家要统筹解决基础教育、基本住房、基本医疗、基本养老等，整合全国各地的资源进行优化配置。这里面哪一项都是多年未能解决的大难题，就算思路对症解决起来可能也会状况频出，正确合适的认识要在实践中去探索。

文章整理自：做镜观天

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